欧盟对俄气反垄断调查 俄罗斯欧盟相互角力

天然气价格引发欧盟对俄气进行反垄断调查

欧盟委员会9月4日发布消息称，目前正对俄气公司在8个欧盟国家（包括波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛）的行为进行调查。据悉，该调查主要涉及俄气公司在中东欧市场上的三种行为。即：首先，俄气公司割裂天然气市场，对欧盟成员国的自由供应造成障碍；其次，该公司阻挠欧盟成员国的天然气供应多元化；第三，该公司针对不同客户采取与油价挂钩的不公正价格。

这不是欧盟委员会首次对俄气公司采取行动。2011年9月底，欧盟委员会对其在欧洲从事天然气供应、运输和储存等业务的多个分公司和关联交易方的办公场所进行了搜查。当时，欧盟委员会称这些公司进行价格串谋和违反反垄断法。这一行动出乎天然气工业公司的预料，对其在欧洲的业务产生了严重影响。

目前，俄气公司占欧洲天然气市场约30%的份额。欧盟委员会称，俄气公司涉嫌违反《欧盟运行条约》第102条的规定。这是欧盟竞争规则的核心条款，该条款规定，禁止“任何在欧盟内部市场或其部分市场恶意利用一种或多种优势地位的行为”。

目前，尚不清楚针对俄气公司的反垄断调查将何时结束。欧盟委员会表示，这将取决于情况的复杂程度，以及公司配合和采取法律保护措施的程度。谈及罚款等惩罚措施还为时尚早。不过，俄欧媒体已纷纷开始预测俄气可能面临的后果。

若罪名被证实 俄气将面临30-100亿欧元高额罚款

一般来说，欧盟委员会的反垄断调查会持续较长时间，不会在短期内对企业产生威胁，但针对大型跨国公司的反垄断调查，如果罪名被证实，往往惩罚严厉。

如果欧盟委员会能够证实俄气违反反垄断法，该公司首先将面临巨额罚款。根据规定，罚金最高为违规行为所涉及市场营业收入的10%。因此，考虑到俄气对欧盟的天然气供应量和收入，罚款可能达到40亿欧元。如果公司存在长期违法行为，罚款甚至可能达到营业收入的30%。RTBF（比利时法语区电视与广播电台）报道称，俄气面临的罚款可能高达100亿欧元的天文数字。

此外，俄气还面临可能被迫修改长期合同价格体系和天然气定价模式的严重问题。这将彻底颠覆该公司保持长达40年的欧洲市场商业模式。

首先，俄气与欧洲客户单独签署合同，条件各不相同，有些还取决于国家关系和政治因素。实际上，作为俄罗斯的“能源武器”，天然气供应量及其价格在某种程度上是调节俄罗斯与欧洲天然气进口国关系的重要工具。因此，不同国家（甚至一个国家的不同公司）获得天然气采购价格不尽相同。欧盟委员会可能要求俄气实行统一定价原则。

其次，欧盟准备迫使俄气放弃将天然气价格同石油油品价格挂钩的定价模式。俄气同欧洲客户基本都是按照“照付不议”原则签署十年以上的长期供应合同，价格参照油品价格调整。在石油价格因政治和金融因素居高不下的情况下，国际天然气市场正在发生重要变化，欧洲市场目前出现了天然气供过于求的局面，因此，欧盟希望将天然气视为一种独立的商品进行自由定价。

能源供应博弈地缘政治 输赢尚无定论

能源供应不同于普通商品，具有地缘政治和国家安全因素。正因如此，欧盟不希望在其天然气市场占有很大份额的俄罗斯获得施加政治和安全影响的能力。这是对俄气进行反垄断调查的根本目的之一，调查原因中也清楚表明，俄气阻碍了欧盟的天然气进口多元化政策。

欧盟内部主要的天然气供应国是挪威，而进口的最大来源是俄罗斯。此外，欧盟还从中东和北非进口天然气，包括卡塔尔和阿尔及利亚等。欧盟目前正在积极筹划跨里海天然气管道和纳布科管道等项目，希望能够以此进口土库曼斯坦和阿塞拜疆的天然气。同时，美国凭借页岩气的大规模开采，完全可能转变成天然气净出口国，而欧洲将是最主要的市场之一。

因此，欧盟希望凭借进口渠道的多元化来降低对俄罗斯天然气的依赖，从而消除俄罗斯利用天然气进行政治施压的能力。实际上，加强还是瓦解俄气对欧洲市场的系统性控制，是俄罗斯和欧盟角力的关键所在。

然而问题在于，欧盟是否完全有能力控制局势的发展。一方面，欧洲并未出现统一的天然气管道运输和分配体系，也没有建成足够发达的液化气接收终端。在缺乏中央调度的情况下，欧盟各国的天然气分配体系处于各自为政的局面，而干线管道基本处于俄气的控制之下。换言之，俄罗斯很容易对欧洲断气，而欧洲还很难在短时间内找到俄罗斯天然气的替代品。另一方面，如果市场供应并未像欧盟想象的那样发展，美国、中东和中亚天然气无法在短期内达到欧洲市场，而天然气工业公司旧的合同和价格体系又在欧盟委员会的压力下被瓦解，欧盟市场可能面临更糟糕的情况，即俄罗斯可能以垄断供应者的身份来制定更加苛刻的条件。

作者：俄新社-刘乾