远东-西伯利亚是否能借到促发展之东风？

西伯利亚和远东——敢问路在何方？ 

目前，俄罗斯国内都是用批判的眼光对远东-西伯利亚地区进行研究和描述。专家强调，该地区封闭、工业化落后、经济萧条，人口呈逐年下降趋势。对政府提出涉及该地区发展的意见和建议主要集中在两个方面，即充分利用国内资源和加大投资（发展基础设施现代化建设、打造燃料-能源体系、采取措施维持人口数量），以及利用亚太地区先进国家的外部刺激和机遇，其中包括来自中国、日本、韩国和其他国家的资金和技术。

诚然，思路基本正确，但尽管政府近年来进行巨大的努力，该地区的发展仍呈现消极趋势，个别地区发展情况愈加严重。资料显示，西伯利亚和远东联邦区在俄罗斯地区生产总值中所占的比重从2001年的16.4%下降至211年的16%。同时，该地区人口比例也从19.2%降至17.9%。根据全俄民意研究中心数据显示，有高达40%的居民希望马上离开该地区。西伯利亚联邦区的各项人均指标在俄罗斯7个联邦区中垫底，远东联邦区名列第三位（为平衡起见）。

与所谓“西伯利亚生活标准”有悖 石油不会带来繁荣

一些专家认为，西伯利亚的能源财富是这一地区生存和发展的根本。他们指出：“大力开发油气资源是发展西伯利亚以及提高该地区居民生活水平的唯一方法”。然而事实却恰恰相反，于2008年首次开采，并向著名的东西伯利亚-太平洋管线输油的伊尔库茨克州上契欧恩油田，却在2009-2010年期间导致当地居民实际收入大幅下降。这样的例子在整个西伯利亚地区不胜枚举。事实证明，能源开发暂时无法提高西伯利亚地区居民的生活水平。相反，还使得当地居民生活水平下降，而环境（生态、社会和家庭环境）也同时遭到恶化。因此很显然，海湾君主国家公民一出生就自动获得并终身享有的“石油补贴”方案在“西伯利亚标准”下暂时行不通。

此外，个别俄罗斯企业家大力倡导依靠外力，特别是亚洲资源来实现西伯利亚的发展。例如，奥列格·杰里帕斯卡（Oleg Deripaska）在不久前举行的圣彼得堡国际经济论坛上表示，西伯利亚和远东的地区生产总值可以翻一番，只要通过与邻近亚洲经济体在能源和基础设施领域开展合作即可实现。然而，西伯利亚当地居民对此表示怀疑。当地媒体也将杰里帕斯卡有关西伯利亚的言论称之为“空谈”。杰里帕斯卡如此积极行事究其原因为，其所拥有的企业因西方政策所导致的问题已积重难返，他希望借助西伯利亚的自然资源和中方的投资来解决自身问题。

杰里帕斯卡已将自己的倡议付诸实施，并迈出了第一步。其旗下俄铝联合公司、“基本元素”集团、En+集团与中国北方工业公司签署了为期三年、金额高达10亿美元的投资合作协议。中方对与俄罗斯公司在西伯利亚地区开展合作充满兴趣。专家估计，这一“兴趣”未来将可吸引到140-160亿美元来自中方的投资。

需要补充一点，目前在俄中伙伴关系框架下正在成立规模高达40亿美元的联合投资基金，旨在吸引中方向东西伯利亚和远东资源开采领域进行投资。

西伯利亚是否需要新的“东印度公司”？ 

2012年初，俄罗斯政府产生了建立西伯利亚和远东发展国有集团的想法。4月29日，副总理伊戈尔·舒瓦洛夫（Igor Shuvalov）证实了这一消息。他指出：“的确，我们正在规划建立国有集团……该公司将负责向东西伯利亚和远东地区进行投资。”

这引发了媒体和专家对该计划的讨论。原来，该计划本意是建立一个独特的“国中之国”（有人甚至将其与著名的“东印度公司”相比较）。该集团的经营范围将覆盖俄罗斯联邦16个地区（占俄罗斯领土的60%），届时这些地区可能部分或全部脱离联邦法律约束（涉及矿产资源、林地、土地使用、劳工移民等方面）。该集团将获得政府授权开采重要的矿产资源和油气田，建立外部（亚洲）投资机制和条件等。该集团经营期为25年，总部计划设在符拉迪沃斯托克市。因此，西伯利亚和远东地区事实上会形成一个不受俄罗斯反垄断法、税法及其他法律约束的新的法律空间。法律上，这一地区将成为俄罗斯国内的一块飞地。某些情绪化的专家将这一计划称为从乌拉尔到符拉迪沃斯托克的“黑色离岸区”，指其是为了满足政府高层一小撮人的利益。

还好这一计划并未被实施，因为国有大型企业的经验自身站不住脚。相比较，俄罗斯伟大的总理大臣谢尔盖·维特（Sergey Vitte）和彼得·斯托雷平（Petr Stolypin）曾在20世纪初的15年时间里使用非暴力手段在西伯利亚创建基础设施的历史经验则更有效，直至今日人们仍在使用那时的基础设施。同时，祖先们还成功地能够保持并巩固住俄罗斯庞大帝国的人口数量。

远东新“总督”将如何行使职权？

如今，相比较建立国有集团的计划，成立新的俄罗斯联邦远东发展部的想法则更有前景。这已成为既定事实。远东发展部所辖范围将覆盖整个远东联邦区（占俄罗斯5.4%国内生产总值和36.3%的国土面积）。据悉，俄罗斯远东发展部将设在哈巴罗夫斯克，该部门260名官员中的200名将迁至阿穆尔河岸边工作。远东发展部部长的人选应该是知名人士并能够担此重任，而远东联邦区总统全权代表、前州长和俄罗斯科学院院士维克多·伊沙耶夫（Victor Ishaev）是为数不多的既了解该地区的基本情况，又清楚该如何从深渊中挽救这一地区的人选之一。

成立远东发展部的计划成功替代了建立国有集团的想法。远东发展部将对该地区的发展更有利，特别是在为包括亚洲投资在内的国外对远东进行投资提供保障和优惠政策方面。目前，已有中国大型企业表示出希望与新的远东发展部开展直接合作的意愿，具体是指为发展远东基础设施和能源项目进行高达数百亿美元的投资。

也可能，正是在远东发展部的层面上才可以促使目前俄罗斯国内“垂死挣扎”的远东和西伯利亚发展项目得以恢复运转，并使严重的人口流失状况得到改观。如果伊沙耶夫部长能够采取苏联时期根据居民在恶劣气候环境下生活时间的长短对其工资进行补贴的政策，那么一切都有可能好转。众所周知，苏联时期大部分前往西伯利亚和远东地区的人其目的是为了挣钱，而不是为了去闻浪漫的原始森林的气味。

亚太经合组织可能成为展示俄罗斯国内实力和环境的一个绝佳平台。目前，俄罗斯迫切需要弗拉基米尔·普京的新亚洲政策能够在哈巴罗夫斯克和符拉迪沃斯托克，即阿穆尔河与太平洋沿岸“生根发芽”。

改编自《俄罗斯之声》 

作者：谢尔盖·卢贾宁（Sergey Luzyanin）