俄罗斯公布明年预算案

军费和国安开支增长 

未来三年，俄罗斯军费开支将逐年增长，但增幅将逐步减小。 

从开支数额和结构上看，国防、国家安全和执法两项的开支将从2012年的3.709万亿卢布增长到2013至2015年的4.357万亿卢布、4.655万亿卢布和4.939万亿卢布，分别占当年预算开支总额的32.5%、33%和32.2%。 

在前总统梅德韦杰夫的推动下，俄罗斯计划在2020年前为重整军备投资20万亿卢布。这也成为前财政部长库德林去职的原因：他因不同意大幅增加军费开支和梅德韦杰夫发生了分歧。 

统一俄罗斯党议员、国家杜马国防委员会第一副主席扎瓦尔津认为：“为国防大量拨款是被迫采取的措施。在目前的局势下，高效的军队仍是国家安全和主权的可靠保障。”他表示，为此俄罗斯通过了2011至2020年武器采购国家计划。他表示，到2020年，俄军将采购超过1300种新式装备以提高国防能力。 

国防部社会委员会主席科罗特琴科认为，预算中可以削减并用于社会开支的是官员的公务开支。科罗特琴科说，20万亿卢布对重整军备来说并不够。“我们在2020年前需要的不止20万亿卢布，而是60万亿。这些资金只够更新70%的武器装备。”

公共开支减少 

按照财政部的预算案，2013至2015年，联邦预算的公共开支数额将有所减少。未来三年，医疗卫生开支分别为5066亿卢布、4664亿卢布和3833亿卢布。文件称：“需要指出的是，国家在医疗卫生方面的开支并未减少，只是改变了拨款来源，增加了医疗保险体系的开支。”

未来三年联邦预算在教育方面的开支也将减少：2013年为5974亿卢布，2014年为5443亿卢布，2015年为5730亿卢布。

不过，俄罗斯教师工资将会逐年增加：2013年工资总额为116亿卢布，2014年为194亿卢布，2015年为321亿卢布。 

2013至2015年，联邦预算对体育运动领域的拨款额分别为412亿卢布、287亿卢布和304亿卢布；对民用科技的拨款为3201亿卢布，2854亿卢布和3068亿卢布，对文化和电影事业的拨款为886亿卢布，875亿卢布和908亿卢布。 

文件中并未对这些开支的减少做出专门的说明。但2014年将在俄罗斯举行冬奥会，考虑到北京奥运会和温哥华冬奥会上俄罗斯代表团的成绩并不理想，减少体育运动方面的拨款有些出乎预料。 

难以紧缩财政 

财政部的文件指出，由于全球经济危机导致的经济增长放缓，特别是亚太地区经济减速，将导致能源需求下降。此外，由于页岩油和重油开采量增长，石油市场将出现供过于求的局面。因此，财政部警告说，油价可能下降到每桶80美元。 

在这种情况下，财政部建议在2013至2015年减少2.2万亿卢布的预算开支并提出了一系列紧缩措施。其中包括改革退休金体系、削减国防和国家安全开支、减少政府采购开支、优化政府开支结构，降低对地方政府、铁路和养老金的补贴。 

不过，根据俄罗斯媒体的报道，政府各行业部门（经济发展部、劳动部、卫生部、交通部和国防部等）并不满意削减开支。总理梅德韦杰夫将召开有关社会开支、交通设施建设、地区发展和军队等方面的会议。特别是，梅德韦杰夫周一还表示，到2015年工资应该至少上涨45%，要求为公务员加薪。而经济发展部为履行总统普京的竞选承诺，准备增加投资和建设基础设施，这也需要数万亿卢布的政府开支。 

不同意见 

公正俄罗斯党议员、杜马预算税收委员会第一副主席德米特里耶娃认为，政府承诺严格预算措施，但军费开支却大幅增加1.5万亿卢布，相当于教育和卫生开支的总和。同时，预算中还出现了不合理的各种项目建设开支，比如为举行亚太经合组织峰会建设通往俄罗斯岛的大桥。 

同时，她认为应该动用储备基金的资金。根据财政部的预测，未来三年，储备基金将从今年的8115亿卢布分别增长到2.66万亿、3.3万亿和4.44万亿卢布。 

前财政部长库德林向《新闻报》表示，政府顽固的坚持不平衡的预算。他说：“所有的军费开支都是增长数量，而不是提高质量，就是要更多的武器，更多的导弹。”他认为，政府将被迫削减军费开支，不是减少2000或3000亿卢布，而是5000甚至1万亿卢布。他相信，梅德韦杰夫很难放弃自己的承诺，但他将被迫这样做。

高等经济大学学术导师亚辛认为，俄罗斯经济政策依赖于当局高层的意志。“我们领袖的愿望是获得军队的尊敬。军队至今是强大的飞地，存在对政府的不信任和不喜爱。”他说，赢得军队的热爱对于执政者来说是重要的。但这种政策是有缺陷的，亚辛表示，这将对自我发展的经济和社会体系造成伤害。他说：“应该保障私有权和个性化，整个强力机构不应为保卫政府而工作，而是应当帮助公民和商业体系的正常生活和运转。”

改编自俄新网

作者：俄新社 刘乾