俄专家：改革是俄经济实现跨越发展必由之路

政府必须着手改革

在确保商业政策的确定性和可预见性方面，您如何评价新政府在推行适当的经济政策的能力？ 

亚历山大·绍欣：新一届政府所采取的行为是可预见的。因为大部分职位要么由一直在任的副部长，要么由不久前还在任、只是暂时离任的官员担任。新一届政府是技术专家型政府，除新任副总理阿尔卡季·德沃尔科维奇（Arkadiy Dvorkovich）被指定全面负责包括工业、能源、农业和自然资源等实体经济部门以外，其他职务人选没有太大变化。毫无疑问，他的地位更强势。不能指望新一届政府会出台任何革命性的决议方案。然而，不能排除组成这届技术专家型政府或者技术政府的目的在于执行国家领导人、首先是普京总统在5月7日总统令提出的任务。

也就是说，本届政府不是像很多人倾向于认为的临时政府？

亚历山大·绍欣：法令本身就证明了这届政府是出于周密考虑且长期组建的政府。有一项法令指示政府在今年年底之前制定出2018年前的发展规划，同时将绩效评估机制，即所谓的“关键绩效指标法”（KPI），引入政府工作流程，通过这种机制既可以对整个政府，也可以对部长的工作效果进行评估。事实上，法令中的很多量化指标就是这些KPI中的指标。

政府在商业领域是否会推出明确的战略？

亚历山大·绍欣：改善国内商业环境是政府商业领域工作的关键绩效指标。政府被明确要求在，2018年前俄罗斯在世界商业环境排名中的位置应从目前的第120位提升至第20位，这意味着政府必须进行改革。只通过预算参数和行政决议无法改善商业环境，还需要提高法院的工作效率，减少行政壁垒，进行机构改革，这些措施在对商业发展的长期讨论都是必要的。政府必须采取这些措施，否则无法实现100名的提升。

 
您认为，这些指标可能实现吗？

亚历山大·绍欣：难度很高。只有通过国家经济运行管理模式的剧烈变革才能实现从第120位到第20位的跨越。这里指的主要是各种审批程序，如纳入市政电网、供水系统、获得建筑许可证、划拨土地等等方面。一方面，这些指标拖了我们的后腿，另一方面，也表示我们还有很大的提升空间。只有大幅度简化各种手续，加倍提高审批和颁发许可证的工作效率才可能使我国在几年的时间里完成进入前一百名、甚至前五十名的飞跃。目前，在公司注册资金和开业率方面我们的工作已经有了一定的改善。我们应该进一步理顺行政流程，然而实现这一目标的基础是对从联邦到市政各级官员和商业环境之间的相互关系进行重大变革。

我想再强调一遍，必须摆脱目前行政和商业关系的束缚，引入独立且有效的司法程序，这样才可能保障相关决议解释权具有唯一性。我认为，应该首先明确规定相关法律的参考规则。我们有很多很好的法律，但是由于缺乏相关规范的受法律约束的文件而无法实施。相关部门或者没能及时出台相关文件，或者出台过程漫长。我们经常遇到，一项法律很好，很受欢迎，商业运行也很需要它，但就是不能执行。拿节能法举例，法律规定对使用节能设备给予优惠，但是优惠始终不能到位，因为缺乏规范的受法律约束的文件。结果当使用白炽灯的禁令即将实施时，却没有相关鼓励使用节能灯的法规出台，因为相关部门对其使用规则尚未进行审批。

俄罗斯工业企业家联盟与俄经济发展部签署一项商业协会参与对立法草案效果进行评估的协议。这是一项重大的体制成就。如今，商业机构可以通过对商业和投资影响的评估公开参与立法草案和现行法律法规有效性的讨论。同时，政府有关部门也正在讨论保护企业家权益和成立企业家权益保护机构的问题。

我认为，总统通过对行政范围内的其他任命（包括委任具有专业管理能力的企业家权益保护全权代表）将成功显示其团队的行动和思想。普京面临着成为更加自由化总统的千载难逢的机会。

统一俄罗斯党不得不向右倾

也就是说，政策将不会选前承诺过的那样向中间偏左，而是会向右倾？

亚历山大·绍欣：重要的是弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）已公开明确表示了总统的超党派性，并会将统俄党的权杖交给德米特里·梅德韦杰夫（Dmitriy Medvedev）。按照这种方案，执政党的左右两翼可相互协调关键任务和发展方向。一方面，政府宣布了雄心勃勃的非原料领域经济私有化的计划，另一方面，可以加强国有企业在能源领域中的作用。

总的来说，统俄党不得不推行右倾的经济政策？

亚历山大·绍欣：过去，很难将弗拉基米尔·普京和德米特里·梅德韦杰夫称为自由派。然而纵观此次全球经济危机，油价下跌、卢布贬值，因此有关遵循怎样的预算规则、政府支出增长的上限在哪里、如何平衡目前的做法和选前对解决社会经济问题作出的承诺之间的差异、如何平衡财政预算稳定与社会和谐之间的差距等问题被提到议事日程上来。现实要求政府谨慎行事，采取折中的方法。我认为，在这种情况下，右倾作为政府和总统执政的总方针是不可避免的。尤其是面对世界市场的动荡，没有强有力的预算约束是行不通的。

改编自《生意人报》

《透视俄罗斯》