官僚主义已成俄罗斯经济发展“绊脚石”

同十年前相比，当前俄罗斯各级政府官员数量增长了140%，即从2000年的116万人增长到2010年底的165万人。这些数据来自一份向政府提交的报告，其内容是关于建议调整俄罗斯到2020年长期发展战略。最具有讽刺意味的则是，在目前俄罗斯国内出生人口呈不断下降趋势的同时，行政官员的数量却在持续增长。2010年，每10万人中就有1153名政府官员，而十年前，这一数字仅为794人。如今，每1000名俄罗斯人中就有25人就职于政府行政机构，2000年时，这一数字为18人，而1994年时，更是少到只有15人。

该报告编撰者表示，事实上，政府官员的很多职责毫无用处，而他们的存在已经严重阻碍了俄罗斯经济的发展。在某种程度上，这些官员领取的工资已经挤占了俄罗斯其他领域事业发展的资金。目前，俄罗斯政府预算中，每月用来支付公职人员工资的支出已经达到670亿卢布（约合21亿美元）。根据统计，如果政府官员数量减少至2000年的水平，每年将可节省预算支出2400亿卢布（约合77亿美元）。高等经济学院（Higher School of Economics）公共管理和城市管理研究所（Public Administration and Municipal Management Institute）所长安德烈·克利门科（Andrei Klimenko）认为，如果将预算支出的房屋租金、交通费、通信费，以及其他费用考虑在内，这个数字还将增加一倍。

专家建议，应将行政官员的数量在现有的基础上减少30%，节约的预算支出可以为留用的官员加薪。根据计算，如果该建议得以实现，2020年时俄罗斯政府财政收入将增加1200亿卢布（约合38亿美元）。同时，可以在行政机构建立奖励机制，激励公职人员提高工作效率。根据高等经济学院中心副院长叶普盖尼·米罗诺夫的统计，同十年前相比，目前的行政公职人员工作效率下降幅度达到20%。然而，一些官员不同意这一说法。一位不愿透露身份的经济部门官员说：“我们经常工作到很晚，周六也常要加班，怎么能说我们的工作效率低下呢”？他表示，政府会议耗费了工作人员的大量时间。参加总理召开的会议只需两个小时，但是却要用两天的时间进行准备工作，比如：首先要飞到某地与总理会合，然后无所事事的等待几个小时时间，因为很少会议能够按时开始等等。

俄罗斯经济发展部的一位官员表示，2000年左右，政府曾两次尝试精简机构，都未取得成功，而且2004年进行的行政改革还导致政府官员数量不减反增。最近一次尝试精简人员是在2010年，当时财政部提议精简联邦机构雇员20%，并称这一举措将节省预算支出434亿卢布（约合14亿美元）。然而根据从政府内部的得到的消息，截至目前，政府行政官员数量并未显著减少。有关人士表示，国家机关以及各部门只是取消了离退休人员占据的虚职而已。

俄罗斯政治分析家米哈伊尔·维诺格拉多夫（Mikhail Vinogradov）指出，弗拉基米尔·普京执政时期所推行的政策是导致过去10年间俄罗斯官僚机构急剧膨胀的根本原因，而安德烈·克利门科则认为，官僚问题不是俄罗斯特有现象，目前不少国家的行政费用也呈现增加趋势，对俄罗斯来说，区别在于国内公众高度关注官僚主义问题。他说：“这是政策问题，政府会定期精简机构，美国、法国等在发展中都经历过这个时期”。

作者：《俄罗斯商业日报》-叶普盖尼亚•毕西门娜亚（Evgeniya Pismennaya）