俄政府采购迎变革 拟改为供应商合规自动审查

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目前政府采购领域供应商合规审查仍是合同准备阶段最耗费资源的环节之一：采购方不得不手动核对不同来源数据，参考供应商自身合规声明，同时还要担心部分信息是否过时或与实际情况不符。财政部正是建议用统一自动机制替代这一既繁琐又容易出错的流程。

建议的实质

俄罗斯财政部7月27日宣布，已向政府提交法律草案，拟利用联邦税务局数字平台，根据第44-FZ号法律进行政府采购时，对法人和个体经营者进行合规审查。类似机制也拟推广至根据第223-FZ号法律进行的国有企业采购，但仅适用于此类国企与小企业的交易。这意味着供应商参与采购程序准入逻辑将发生根本性变化：采购方不再进行手动或部分自动化审查，而是依托税务机关已掌握的数据，采用全自动化审查机制。

对供应商的要求

即使按现行规则，供应商也必须符合一系列正式标准：不得有欠税，不得被列入失信供应商名单，不得与采购方存在关联，这还远非完整的现有要求清单。此次提交的法律草案对该清单作出了若干补充。首先，统一国家法人登记册不得包含供应商信息不实标注。其次，潜在供应商不得与极端主义或恐怖主义活动及大规模杀伤性武器扩散有任何关联。第三，针对该公司或经营者不得有冻结资金或其他财产的生效裁决。清单中新增与反极端主义、反恐怖主义及资产冻结有关的标准，反映了近年一个总体趋势：国家正逐步扩大将企业排除在采购范围外的理由，不仅关注供应商财务和税务纪律，还关注与国家安全及遵守制裁和反恐法律有关的更广泛风险。

目前对供应商的审查

全俄公共团体“商业俄罗斯”西北联邦区协调员帕诺夫（Dmitry Panov）说，目前企业若证明自己合规，须向电子交易平台提交相应合规声明。采购方须自行对信息进行核实——手动操作，或借助互不关联的分散电子平台。这会为其带来额外行政负担，并增加决定是否允许企业参与采购时的出错概率。

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新机制的运作

财政部宣布，法案通过后，供应商审查将完全自动进行，无需提交合规声明。自动审查的基础，将是分析税务机关已掌握的具体公司或个体经营者的财务与经营活动信息。关于供应商是否合规的数据，将由电子交易平台运营商通过采购领域统一信息系统传递给采购方。同时，财政部明确了一个重要细节：由于联邦税务局平台仅适用于本国法人和个体经营者，对自然人及参与采购的外国组织，原有提交合规声明程序将保持不变。俄财政部表示，新程序将大幅减轻采购方行政负担，他们将不再需要自行审查供应商，这一功能将由自动化系统承担。

本文为《透视俄罗斯》专稿

   
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叶莲娜·克谢诺丰托娃（Elena Ksenofontova）