到2036年 俄专家提出就业平台化模型

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政府、企业和平台共同制定

报告由专家组的两位联合主席在政府、企业、数字平台和科学界代表的参与下共同编写。他们是Avito董事总经理费杜洛夫（Vlad Fedulov）和全俄公共团体“商业俄罗斯”副主席丹尼洛夫-丹尼良（Anton Danilov-Danilyan）。报告显示，目前俄罗斯就业人数约为7450万人，失业率到2025年底降至2.2%。人口结构限制对劳动力市场的影响将至少持续到2036年，因此经济进一步增长将越来越取决于生产率和现有资源的有效利用。

实现数字化

截至目前，与正式就业相关的约90%流程、与聘用编外专业人员相关的99%流程均以数字形式完成。然而，个别环节仍然分散：约25%的成功招聘通过平台实现，以及约19%的编外用工量。该模型关键原则包括法律确定性、灵活性与保障性相结合、考虑所有劳动和收入的社会保险、在不建立公民统一评级的情况下可转移已确认经验及在统一国家规则下的平台间竞争。

费杜洛夫表示，个人数据应由本人控制，平台应仅是互动基础设施。俄战略倡议署“青年专家”方向主任瓦伊诺（Aleksandr Vayno）说，该模型规定了对用户同意的管理。用户应看到谁在获取其数据、为何获取、期限多长及传递的信息并有权撤销访问权限。外部服务平台只能获取具体任务需要的信息，如资质确认、录用或上岗。

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不建统一数据库

教育档案应在逻辑上整合来自不同来源的信息，数据本身则仍留在授权机构。这涉及统一入口、可兼容数据格式、应用程序接口（API）及已验证信息的可信层。该模式不计划建立公民通用评级或包含完整就业史的统一数据库。个人可自主在不同平台间转移已验证的经验和资质信息。

通过平台完成招聘

报告说，如今每年约有436万次成功招聘通过平台完成。轮班就业平台提供的工作相当于36万个全职岗位，约379万人通过无算法分配订单的服务平台获得收入。通过平台填补岗位空缺平均需要25天，市场平均水平则为64天。专家认为，将求职、资质核查、电子文件流转和结算整合到统一路径，可缩短招聘时间并降低企业行政支出。

2030年需要更多劳动力

据俄罗斯劳动和社会保障部预测，与2022年相比，到2030年俄罗斯经济将需要额外吸引310万名劳动者。专家认为，数字平台可提高劳动力资源使用效率，扩大补充就业和职业流动机会。模型的另一个方向与减少灰色收入有关。告作估计，根据统计方法的不同，俄非正式就业人数约550万至2030万，其中约750万人愿意转入正式就业。通过平台确认身份、自动计算报酬和生成文件，可降低这种转型的成本。

分阶段转型

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报告提出2026-2028年制定新体系法律和技术基础，2029-2036年将相关解决方案规模化，包括熟练劳动和B2B领域，扩大其在各地的应用，并保障已验证信息在平台间转移。根据目标模型，到2036年，俄罗斯公民通过平台找到工作和订单的收入可能从每年5.4万亿卢布增长到15.6万亿卢布，这些领域创造的总增加值在国内生产总值中的占比将从1.55%增长到3.4%。独立工会“新劳动”行动总部负责人涅日沃伊（Aleksey Nezhivoy）认为，这一预测与自雇者增长有关，其人数从2021年的350万增长到2026年6月底的1600万。他说，其中超过三分之一持续通过平台获得收入。

平台就业者地位

涅日沃伊认为，该模型尚未解决通过平台工作者的法律地位问题。作为潜在解决方案，他提出在职业收入税和劳动合同间设立一种混合地位，既保证灵活性，又提供基本社会保障，包括养老金权利、病假和免受无理由封禁。

小企业利益

国际电商平台和企业家发展协会（MARMP）支持专家组的主要结论，但指出有必要使该模型与现行规范相协调。该协会会长莫洛德赫（Aleksey Molodykh）认为，重要的是不仅考虑大平台立场，而且考虑中小企业立场，尤其是订单领取和小物流服务点所有者的利益。

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奥列格·卡普拉诺夫（Oleg Kapranov）、奥莉加·伊格纳托娃（Olga Ignatova）